"Обзор экономической политики в России": Предисловие

ПРЕДИСЛОВИЕ

Данная работа представляет собой критический анализ экономической политики в России. Бюро экономического анализа (БЭА) считает, что необходимо регулярное издание, в котором рассматривались бы текущие и ретроспективные проблемы российской экономики, их отражение в экономической политике, в реализации принятых решений. Это должно помочь читателям более четко отделить друг от друга глубинные объективные основы сложившегося хозяйственного механизма, особенности макроэкономической ситуации, динамику внешних факторов роста, последствия политических событий и принимавшихся решений. В книге впервые предпринята попытка раскрыть взаимодействие реальных экономических проблем и политических способов их решения. Этим она принципиально отличается от обзоров конъюнктуры, ограничивающихся исследованием экономической динамики.

Важно вывести экономический анализ из контекста политической и партийной борьбы, освободить важную для любой страны, тем более для России, дискуссию о перспективной экономической политике от пристрастий и зависимости от внеэкономических факторов. БЭА рассчитывает внести свой вклад в формирование нормального процесса экономического анализа в рамках рыночной парадигмы. Бюро полагает, что реализация национальных интересов России может происходить в соответствии с основными закономерностями развития современной глобальной экономики. Экономическая политика России должна опираться прежде всего на анализ отечественных экспертов с учетом опыта и ошибок развитых и развивающихся стран.

Данный обзор является первой работой такого рода, поэтому в нем не ставится задача проанализировать все проблемы, стоявшие в 1997-начале 1998 г. перед российским правительством. Цель этого и последующих ежегодных обзоров — рассмотрение наиболее острых вопросов года, в частности тех, которые не нашли достаточного освещения в дискуссиях и аналитических работах других исследовательских центров. Формат издания в значительной мере ориентирован на пример "Экономического отчета президента США". Статистическое приложение организовано таким образом, чтобы дать возможность любому читателю самостоятельно анализировать основные тенденции в экономике России, прибегая к поиску только специальных показателей.

При подготовке обзора 1997 г. авторы в целом следовали следующему структурному принципу: оценка ситуации в российской экономике в конце 1996—начале 1997 г., отражение этой ситуации в экономической политике 1997 г., ее результаты и новые проблемы 1998 г., остающиеся на будущее. Одна из основных трудностей такой работы, вполне осознаваемая авторами, — опасность оказаться «провидцами» задним числом. Вряд ли кто-нибудь в России мог, например, предсказать финансовый кризис в странах Юго-Восточной Азии, если его не почувствовали заранее ни западные инвестиционные банки, ни международные финансовые организации. Поэтому одной из коренных проблем всякого комплексного анализа остается разделение факторов развития экономики: эндогенных и экзогенных, находящихся в пределах управления со стороны правительства и действующих независимо.

Обзор содержит три раздела, объединяющих главы по принципу близости объекта исследования. В первом рассматриваются вопросы фискально-бюджетного характера: государственных финансов, рынка труда, реформ в жилищно-коммунальном комплексе и пенсионной  реформы. Второй раздел охватывает весь финансовый (но не бюджетный) сектор экономики: валютную политику ЦБ, банковскую систему, финансовые рынки и небанковские институты. В третьем разделе анализируются проблемы нефинансового сектора: приватизация и реформа предприятий, реформа в отраслях естественных монополий (железные дороги, электроэнергетика, газовая отрасль), вопросы внешней торговли в контексте вступления России в ВТО.

Обзор рассчитан как на представителей исполнительной и законодательной власти, так и на академические и деловые круги — он адресован всем, кто профессионально интересуется проблемами становления рыночной экономики в России.